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《全国资源型城市可持续发展规划》(全文)及解读
发布时间:2021-03-17 01:03
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本文摘要:全国资源型城市可持续发展计划。(2013产、森林等自然资源铁矿、加工为主导产业的城市(包括地级市、地区等地级行政区和县级市、县级行政区)。资源型城市作为我国最重要的能源战略确保基地,是国民经济持续健康发展的最重要的支持。 增进资源型城市的可持续发展,是改变经济发展方式,构建全面竣工小康社会奋斗目标的必然拒绝,也是增进区域协调发展、专业推进新型工业化和新型城市化、确保社会人与自然平稳、建设生态文明的最重要任务。

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全国资源型城市可持续发展计划。(2013产、森林等自然资源铁矿、加工为主导产业的城市(包括地级市、地区等地级行政区和县级市、县级行政区)。资源型城市作为我国最重要的能源战略确保基地,是国民经济持续健康发展的最重要的支持。

增进资源型城市的可持续发展,是改变经济发展方式,构建全面竣工小康社会奋斗目标的必然拒绝,也是增进区域协调发展、专业推进新型工业化和新型城市化、确保社会人与自然平稳、建设生态文明的最重要任务。本计划基于《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》、《全国主体功能区计划》等,是指导全国各种资源型城市可持续发展和计划的重要依据。规划范围包括262个资源型城市,其中地级行政区(包括地级市、地区、自治州、联盟等)126个,县级市62个,县(包括自治县、林区等)58个,市辖区(开发区、管理区)16个。

计划期限是2013年2020年。一、规划背景,我国资源型城市数量多,分布广泛,历史贡献极大,现实地位备受瞩目。新中国正式成立以来,资源型城市共生产原煤529亿吨、原油55亿吨、铁矿石58亿吨、木材20亿立方米,一五时期156个国家重点建设项目有53个布局在资源型城市,占总投资额的近50%,为创建中国独立国家原始工业体系、增进国民经济发展做出了历史贡献。

自2001年以来,在党中央、国务院的坚定领导和各方面共同努力下,资源消耗城市变革为突破口的资源型城市可持续发展工作取得了阶段性成果,政策体系逐渐完善,工作机制可行性建立,资源消耗城市经济社会发展再现了活力和活力。然而,目前国际政治经济不确定性、不稳定性下降,国内经济发展中参差不齐、不协商、不可持续的问题备受瞩目,由于内外因素转变,新旧对立交织,资源型城市可持续发展面临不利挑战,推迟改变经济发展方式的任务非常困难。资源耗尽的城市历史遗留问题仍然相当严重,转型发展内生动力不强。

另外,近7000万平方米的小屋区必须改建,约14万公顷的陷落区必须管理,失业矿工人数约60万人,城市低保人数达180万人。产业发展对资源的依赖性仍然很强,挖掘业占二次产业的比重达到20%,现代制造业、高科技产业等处于跟进阶段。

人才、资金等因素核心区能力弱,创造力水平低,进一步发展后半期替代产业的支持确保能力严重不足。资源丰富地区的新对立显现,可持续发展压力小。部分地区研发强度过大,资源综合利用水平低。

生态环境的破坏相当严重,新的地质灾害危险很大。高耗能、高污染、低废气项目低水平反复建设,后半年替代产业发展缓慢。

资源开发、征集地等利益分配对立多,稳定压力大。资源研发与经济社会发展、生态环境保护不平衡、不协商的对立备受关注。

资源型城市可持续发展的长期机制需要完善,改革任务困难。资源开发的不道德方式还需要进一步规范,监督管理机制还需要完善,市场供求关系、资源不足程度和环境损害成本等资源产品价格构成机制几乎没有构成。

资源开发企业在资源补偿、生态建设和环境整备、安全生产和职业病预防等方面的主体责任尚未实施。扶植后半期替代产业发展的政策体系太完善,反对力度严重不足。资源收益分配改革涉及深层利益结构调整,对立复杂。

增进资源型城市可持续发展,对确保国家能源资源安全性、推进新型工业化和新型城市化、增进社会人与自然平稳和民族团结、建设资源节约和环境友好型社会具有最重要的意义。目前,我国已经进入全面竣工小康社会的决定性阶段,明确对资源型城市的可持续发展提出了新的拒绝,需要统一规划、协商前进。二、整体拒绝指导思想。

以邓小平理论、三个代表最重要的思想、科学发展观为指导,了解贯彻党的十八大精神,根据五位一体化布局,延缓经济发展方式的多线,进一步深化改革对外开放,依靠体制机制创造力,推进新型工业化和新型城市化,培养发展后半期替代产业,加强生态环境保护和管理,确保民生,建立健全可持续发展长效机制,坚决负责协商、分类指导,消除历史遗留问题,消除城市内部二元结构,减缓资源发展(二)基本原则。分类领先,特色发展。

根据资源确保能力和经济社会可持续发展能力对资源型城市开展科学分类,将资源型城市分为成长型、成熟期型、衰落型和再造型四种类型,具体有不同类型城市的发展方向和重点任务,引领各种城市探索各有特色的发展模式。有序开发,协调发展。坚定树立生态文明理念,加强资源研发规划和管理,严格准入条件,引领资源规模化、集约化研发,提高资源节约和综合利用水平,加强生态维护和环境整备,推进绿色发展、循环发展、低碳发展,构建资源研发与城市发展的良性对话。优化结构,共同发展。

坚决把经济结构转型升级作为资源型城市可持续发展的主要攻击方向,充分发挥市场机制,改建传统资源型产业,发展绿色矿业,发展后半期替代产业,发展现代服务业,发展战略性新兴产业以民生为基础,人与自然发展。以解决问题人民群众最关心、最必要、最现实的问题为突破口,千方百计不断扩大低收入,大力提高人居环境,完善基本公共服务体系,资源型城市广大人民群众共享改革发展成果,提高社会人民和自然平稳。

(三)规划目标。到2020年,资源消耗城市历史遗留问题基本解决,可持续发展能力坚定,变革任务基本完成。资源丰富地区资源开发与经济社会发展、生态环境保护相互协商的结构基本构成。改变经济发展方式取得实质性进展,建立健全增进资源型城市可持续发展的长期机制。

资源确保有力。资源集约利用水平提高,资源产出率提高25个百分点,构成最重要的矿产资源后半部分基地,最重要的矿产资源确保能力显着提高,重点国有林区森林面积和储量稳步增加,资源确保主体地位更加稳定。经济活力爆发了。资源产品的附加值大幅度提高,后半期替代产业成为支柱产业,增加值占地区生产总值的比例提高了6个百分点,服务业的发展水平明显提高,多样化的产业体系全面建立,产业竞争力强化。

国企改革任务基本完成,非公有制经济和中小企业发展缓慢,构成了各种各样全部制经济平等竞争、联合发展的新局面。生活环境优美。

矿山地质环境得到有效维护,历史遗留矿山地质环境问题的完全恢复管理率大幅度提高,矿山铁矿新损坏的土地要求全面开垦利用,新建和生产矿区不得出新账目。主要污染物废气总量大幅增加,重金属污染得到有效控制。重点地区的生态功能完全恢复贞操。

城市基础设施更加完善,综合服务功能大大加强,生态环境质量提高,构成山水园林城市、生态宜居城市。社会人和自然的变革。

低收入规模持续扩大,基本公共服务体系逐步完善,养老、医疗、工伤、失业等社会保障水平大幅提高,住房条件明显改善。城乡居民收益增幅低于全国平均水平,低收入人群基本生活得到贯彻确保。

文化事业蓬勃发展,矿区、林区宝贵的精神文化财富得到了维护。专栏1全国资源型城市可持续发展的主要指标指标2012年2020年平均快速增长1、经济发展地区生产总值(兆元)15.719.829.18%采矿业增加值占地区生产总值比重(%)12.811.38.8[-4]服务业增加值占地区生产总值比重(%)323540[8]2、民生提高城镇居民人均农村居民收益(元)1603>200>200>290>8%农村居民人均纯收入(元)(元)(元)(元)(元)(元)707)70>6%)70%)70%90%)70%900000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000约束性指标因国家和地区发布命令而异。(四)发展机制。

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构建资源型城市可持续发展目标,必须彻底加密经济社会发展中不存在的体制性、机制性对立,统一兼顾,改革创新,减缓构建不利于可持续发展的长期机制。开发秩序制约机制。

严格执行矿产资源调查研究开发管理制度和区域管理制度,优化资源调查研究开发布局和结构,大力发展绿色矿业,控制领导研究开发时间和强度,构建集约、高效、协商的资源开发结构。研究建立资源研发和城市可持续发展协商评价制度,积极开展可持续发展警报和控制,增进资源研发和城市发展协商。严格执行环境影响评价和三同时制度(即污染预防措施必须与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时生产),加强实时完全恢复管理。

严格执行森林砍伐限额,控制森林资源砍伐强度。产品的价格构成机制。深化矿产资源有偿用于制度改革,科学制定资源产品成本财务计算方法,将矿产权获得、资源铁矿、环境管理、生态修理、安全生产投入、基础设施建设等费用列为资源产品成本,建立健全需要灵活体现市场供求关系、资源短缺程度和环境损害成本的资源产品价格构成机制。

资源开发补偿机制。根据谁开发、谁维护、谁获利、谁补偿、谁污染、谁管理、谁破坏、谁修理的原则,监督资源开发主体分担资源补偿、生态建设和环境整备等责任和义务,完全恢复企业生态环境的管理成本。对于资源中风的城市,国家给予适当的资金和政策反对。

创建资源产地储备补偿机制,完善森林生态效益补偿制度。利益分配共享机制。

合理调整矿产资源有偿用于收益中央和地方分配比例关系,前进资源税改革,完善征收方式,增进资源研发收益弯曲资源型城市。坚决以人为本,以确保和提高民生为重点,优化资源收益分配关系,探索创建合理的利益保障机制,反对提高资源产地居民生产生活条件,共享资源研发成果,努力实现居民收入快速增长和经济发展实时提高。后半部分取代了产业支持机制。国家根本产业项目布局需向资源型城市弯道。

对符合条件的下半年替代产业领导企业、集群在项目审查、土地利用、贷款融资、技术开发等方面反对,引领资源型城市根据土地条件探索各有特色的产业发展模式。充分发挥政府投资与唤起市场活力相结合,在创造稳定的财政投入快速增长机制的同时,领导各种生产要素,希望后半部分取代产业核心区域。


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